İspanya'da 16 yaşın altındaki çocukların enerji içeceklerini yasal olarak satın almalarının yasaklanması olasılığı giderek artıyor. Sosyal Haklar, Tüketici İşleri ve 2030 Gündemi Bakanlığı, sağlık üzerindeki etkilerine ilişkin artan endişeler nedeniyle, bu ürünlerin gençlere satışını kısıtlayacak yeni ulusal düzenlemeler üzerinde çalışıyor.
Önerilen yasa tasarısı ikinci bir koruma katmanı da içeriyor: 100 mililitrede 32 miligramdan fazla kafein içeren içecekler 18 yaşın altındakiler için de yasaklanacak. Hükümet, yaygın olarak bulunan ve özellikle gençler arasında popüler olan yüksek kafein konsantrasyonlu ürünlerin tüketimini azaltmayı hedefliyor.
Bakanlık tam olarak ne açıkladı?
Sosyal Haklar, Tüketici İşleri ve 2030 Gündemi Bakanı Pablo Bustinduy, Barselona'dan yaptığı açıklamada, bakanlığının 16 yaşın altındaki çocuklara tüm enerji içeceklerinin satışını yasaklayacak bir yasa tasarısını destekleyeceğini belirtti . 100 ml'de 32 mg'ı aşan kafein içeriğine sahip seçenekler için ise bu kısıtlama 18 yaşın altındaki tüm bireyleri kapsayacak şekilde genişletilecek.
Bakan, yasanın gerekli prosedürlerden geçmesi ve Bakanlar Kurulu tarafından onaylanması gerektiği için en uygun yasal çerçeve ve belirli zaman çizelgelerinin hala belirlenmekte olduğunu kabul etti . Buna rağmen Bustinduy, siyasi ve sosyal iklimin yasanın geçmesi için elverişli olduğunu vurgulayarak, metnin "en kısa sürede" yayınlanmasını istediği konusunda ısrar etti.
Bu açıklama, bakanın Barselona ziyaretine denk geldi; bakan burada sosyal hizmetler, bakım ve toplum üzerine düzenlenen ilk çok mekanlı kongreye katıldı. Bu etkinlikten önce ve sonra Bustinduy, çocukluk çağı obezitesiyle mücadele etmeye odaklanan Gasol Vakfı ile bir araya geldi ; bu da önlemin halk sağlığı odaklılığını güçlendiren bir bağlam oluşturuyor.
Hükümet, reşit olmayanlara yönelik yasağın ürünü şeytanlaştırmak amacıyla değil , fiziksel ve zihinsel gelişim aşamaları nedeniyle özellikle savunmasız kabul edilen bir nüfusun ürüne erişimini engellemek amacıyla getirildiğini vurguluyor. Amaç, birçok araştırmaya göre uyku sorunları, kardiyovasküler sorunlar ve riskli davranış riskinin artmasıyla ilişkilendirilen bir içecek türüne maruz kalmayı azaltmaktır .
Geniş sosyal destek ve endişe verici tüketim verileri
Bu girişim birdenbire ortaya çıkmadı. Bakanlık, İspanya Gıda Güvenliği ve Beslenme Ajansı'nın (AESAN) son araştırmasına dayanıyor ; bu araştırma, enerji içeceklerinin reşit olmayanlara satışının sınırlandırılmasına yönelik ezici bir desteği yansıtıyor. Bu araştırmaya göre, İspanya'da her on kişiden dokuzu, 16 yaşın altındakilere satışının yasaklanmasından yana.
Bu destek gençlerin kendilerine de uzanıyor: 18-35 yaş arası ankete katılanların %88,3'ü yasağı destekliyor . Tüm yaş gruplarında, %91'i 16 yaşın altındaki çocuklara satışın engellenmesini uygun buluyor ve nüfusun yarısından fazlası (%54) yasağın reşit olma yaşına kadar genişletilmesini destekliyor.
Aynı anket, enerji içecekleriyle ilgili net bir risk algısını da doğruluyor. Ankete katılanların %25'i enerji içeceği tükettiğini itiraf ediyor ve ortalama olarak haftada iki porsiyondan biraz fazla içiyorlar. Bu grubun neredeyse yarısı (%49) günde en az bir kutu içtiğini, %47'si ise düzenli olarak alkolle karıştırdığını belirtiyor ; bu da sağlık açısından özellikle sorunlu bir kombinasyon.
Özellikle ergen nüfusuna bakıldığında, veriler daha da iç açıcı değil. Sağlık Bakanlığı tarafından yürütülen, ortaöğretimdeki uyuşturucu kullanımına ilişkin ESTUDES araştırması, 14-18 yaş arası öğrencilerin %38,4'ünün son bir ay içinde enerji içeceği tükettiğini gösteriyor . Bunlar arasında erkeklerde kullanım oranı kızlara göre daha yüksek ve tüketim 16 yaşından itibaren belirgin şekilde artıyor.
Ayrıca, 14-18 yaş arası öğrencilerin yaklaşık %15'i ankete katılmadan önceki 30 gün içinde enerji içeceklerini alkolle karıştırdığını itiraf etti; bu oran erkeklerde daha yüksekti. Bu kombinasyon, alkolün etkilerini maskelediği ve gençlerin sarhoşluk seviyelerini fark etmeden daha fazla tüketimi teşvik ettiği için riskleri artırır.
Özerk bağlam ve hukukun uyumlaştırılması ihtiyacı
Devletin bu girişimi, birçok özerk bölgenin kendi başlarına harekete geçmeye başladığı bir dönemde geliyor. Galiçya'da, 18 yaşın altındaki kişilere enerji içeceklerinin satışı ve tüketimini yasaklayan ve 3.000 €'ya kadar para cezası uygulama imkanı sağlayan düzenlemeler bulunuyor. Asturias ise Bakanlığın önerisi doğrultusunda yaş sınırları belirleyen kendi düzenlemeleri üzerinde çalışıyor.
Bu kriter çeşitliliği, dağıtım sektöründeki bazı kesimlerde huzursuzluğa yol açmıştır. AESAD ve ANGED gibi dernekler, komşu bölgeler arasındaki asgari satın alma yaşı farklılıklarından kaynaklanan iç pazarın parçalanmasını kınamış , örneğin 17 yaşındaki bir gencin bir belediyede enerji içeceği satın alabileceği ancak sadece birkaç kilometre ötede komşu bölgenin düzenlemeleri nedeniyle bunu yapamayacağı gibi çarpıcı durumlara dikkat çekmiştir.
Tüketici İşleri Bakanlığı için bu gerilimler, ulusal düzeyde düzenlemelerin birleştirilmesi ihtiyacını güçlendirmektedir . Amaç, bölgeler arasındaki "haksız farklılıkları" önlemek ve öncü bölgesel yönetimleri harekete geçmeye yönlendiren halk sağlığı kriterlerinden vazgeçmeden, yasal kesinlik sağlayan ve denetimi kolaylaştıran ortak bir çerçeve sunmaktır.
Bakanlık ayrıca İspanya'nın bu adımının diğer Avrupa ülkelerinde zaten yaşananlarla örtüştüğüne de dikkat çekiyor. Almanya, Norveç, Letonya, Polonya, Macaristan ve Litvanya, doğrudan satış kısıtlamaları, gelişmiş etiketleme veya hedefli kampanyalar yoluyla çocukların ve ergenlerin enerji içeceklerine erişimini sınırlamayı amaçlayan benzer önlemler aldı.
Aynı zamanda Bustinduy, gelecekteki düzenlemelerin yalnızca son tüketiciye odaklanmayacağını , bunun yerine belirli ortamlardaki kısıtlamaları, reklam kontrolünü ve sağlık otoritelerinden bu içeceklerin beslenmedeki rolüne ilişkin net tavsiyeleri içeren daha geniş bir stratejinin parçası olduğunu vurguluyor.
Bilim ve sağlık kuruluşları ne diyor?
Bakanlık tarafından en sık dile getirilen argümanlardan biri de söz konusu önlemin bilimsel dayanağı olmuştur. AESAN Bilimsel Komitesi'nin 2021 yılında hazırladığı rapor gibi çalışmalar , yüksek kafein tüketiminin uyku bozukluklarına, psikolojik ve davranışsal etkilere ve özellikle sinir sisteminin hala gelişmekte olduğu yaşlarda kardiyovasküler rahatsızlıklara yol açabileceği konusunda uyarıda bulunmaktadır.
İspanya Gıda Güvenliği ve Beslenme Ajansı (AESAN) ve Avrupa Gıda Güvenliği Otoritesi (EFSA) tarafından atıfta bulunulan bilimsel literatür, ergenlerin kardiyovasküler toksisite ile ilişkili kafein seviyelerine daha hızlı ulaştığını vurgulamaktadır . Risk değerlendirme çalışmaları, belirli dozların üzerinde tüketimin gençlerde taşikardi, aritmi, kan basıncında yükselme, bayılma ve hatta aşırı durumlarda nöbet gibi ciddi olaylara neden olabileceğini göstermiştir.
Rovira i Virgili Üniversitesi'nde beslenme araştırmacısı olan Jesús Francisco García-Gavilán gibi profesyoneller , bazı enerji içeceklerinin tek bir kutusunun, kafein açısından üç veya dört espresso kahvesine eşdeğer olabileceğine, ayrıca çocuk popülasyonunda neredeyse hiç incelenmemiş taurin veya guarana gibi diğer uyarıcı bileşiklerin ve çok yüksek miktarda şekerin de bulunduğuna dikkat çekiyor.
Uzmanlara göre, ergenlik döneminde beyin kritik bir evreden geçer ve bu evrede yüksek dozda kafeinin kronik alımı uyku kalitesini ve süresini, ayrıca dopaminerjik ödül sistemini bozabilir . Bu bozulma, anksiyete sorunlarına, depresif belirtilere, hafıza pekiştirme güçlüklerine ve hatta yaşamın ilerleyen dönemlerinde bağımlılık davranışlarına yakalanma riskinin artmasına yol açabilir.
Dünya Sağlık Örgütü (DSÖ) ve İspanyol Pediatri Derneği (AEP) gibi bilimsel topluluklar ve önde gelen halk sağlığı kuruluşları da aynı yöne işaret ediyor: Bu içeceklerin "enerji" veya "performans" açısından sağlayabileceği olası faydaların, çocuklarda ve ergenlerde yol açtığı nörolojik, kardiyovasküler ve metabolik riskleri hiçbir şekilde telafi etmediğini düşünüyorlar.
Günlük yaşam ve uzun vadeli sağlık üzerindeki etkileri
Klinik verilerin ötesinde, uzmanlar bu içeceklerin etkisinin birçok gencin günlük yaşamında fark edilebilir olduğunu belirtiyor. İspanya Gıda Güvenliği ve Beslenme Ajansı (AESAN), 11 ila 17 yaş arası gençlerde sadece 60 miligram kafeinle bile uyku bozukluklarının gözlemlenebileceğini belirtmiştir ; bu da yaklaşık olarak 100 ml'sinde 32 mg kafein bulunan tipik bir enerji içeceğinin 200 ml'sini tüketmeye eşdeğerdir.
Kafein alımı 160 miligrama, yani bazı yaygın markaların yarım litrelik bir kabındaki yaklaşık içeriğe ulaştığında , raporlar daha genel olumsuz sağlık etkileri konusunda uyarıyor: psikolojik ve davranışsal sorunlar, sinirlilik, gerginlik ve yatkın kişilerde kardiyovasküler bozukluk riskinde artış.
Yetersiz uyku, daha düşük akademik performans, artan dürtüsellik ve konsantrasyon güçlüğü ile ilişkilendirilmenin yanı sıra obezite veya tip 2 diyabet gibi metabolik sorunlarla da bağlantılıdır. Nitekim, çocuk doktorları ve aile hekimleri, birkaç yıl öncesine göre çok daha az sıklıkta görülen taşikardi, aritmi, bayılma ve kan basıncında ani yükselmeler nedeniyle genç nüfusta muayene sayısında artış olduğuna dikkat çekiyor.
Beslenme açısından bakıldığında, Instituto de la Grasa-CSIC'den (Yağ Enstitüsü-CSIC ) Javier Sánchez Perona gibi araştırmacılar, "enerji içeceği" terimi etrafındaki kafa karışıklığına dikkat çekmiştir. Birçok ebeveyn ve genç, bunu güne başlamak için gerekli enerjiyi sağlayan bir şey olarak yorumlayabilir; oysa gerçekte bunun temel katkısı kafein, şeker ve diğer uyarıcıların bir karışımıdır.
Bu yanlış anlama bazen kahvaltı gibi temel öğünlerin bir kutu enerji içeceğiyle değiştirilmesine yol açarak , temel besin maddelerinde eksikliğe ve kalori alımının dengesiz dağılımına neden olabiliyor. Uzmanlara göre, küçükler arasındaki tüketimin boyutu ve biriken kanıtlar göz önüne alındığında, satış noktasında bu yaş grubu için özel bir yasak getirilmesi akıllıca olacaktır.
Hem bir sağlık sorunu, hem de kültürel ve reklamcılık sorunu.
Enerji içeceği fenomeni sadece sağlık sektörüyle sınırlı değil. UOC eSağlık Merkezi'ndeki Davranışsal Tasarım Laboratuvarı'ndan Josep Maria Suelves gibi halk sağlığı uzmanlarına göre , bu ürünlerin gençler arasında yaygınlaşmasında, tütün ürünlerinde olduğu gibi, belirleyici bir kültürel ve pazarlama bileşeni bulunuyor.
Son on yılda, markalar ürünlerini eğlence, ekstrem sporlar ve aktif bir yaşam tarzıyla ilişkilendiren son derece agresif reklam kampanyaları başlattılar . İçeceklerin tanıtımında influencer'lar, elit sporcular ve genç idoller kullanılarak, özellikle gençler için çekici olan bir prestij ve aidiyet imajı yaratıldı.
İspanya Gıda Güvenliği ve Beslenme Ajansı'nın (AESAN) verilerine göre, İspanya'daki her çocuk yalnızca televizyon aracılığıyla yılda 4.000'den fazla sağlıksız gıda reklamına maruz kalıyor ; bu da günde yaklaşık 11 reklama denk geliyor. Bakanlığın kendi hesaplamalarına göre, sosyal medya ve diğer dijital platformlar da dahil edildiğinde bu rakam günde yaklaşık 30 reklama ulaşabiliyor.
Dünya Sağlık Örgütü (WHO), bu tür reklamlara sürekli maruz kalmanın toplam kalori alımını artırdığını, besin değeri düşük yiyecek ve içeceklerin tercih edilmesini teşvik ettiğini ve çocuk sağlığı üzerinde kalıcı ve zararlı bir etkiye sahip olduğunu belirtiyor. Dahası, birçok pazarlama stratejisi, çocukların fark etmediği ikna edici teknikler kullanıyor ve bu da çocukların mesajı reklam olarak tanımlamasını zorlaştırıyor.
Bu bağlamda Bustinduy, reşit olmayanların enerji içeceklerine erişiminin düzenlenmesinin babacan bir önlem değil , özellikle savunmasız bir grubu hedef alan pazarlama stratejilerine karşı bir koruma biçimi olduğunu savunuyor. Birçok uzman, kamu politikalarının sadece "sorumlu tüketimi" teşvik etmenin ötesine geçerek arz, tanıtım ve satış koşullarını da ele alması gerektiği konusunda hemfikir.
Hali hazırda yürürlükte olan diğer önlemler ve Tüketici İşleri yol haritası
Açıklanan düzenlemeler sıfırdan başlamıyor. Tüketici İşleri Bakanlığı, önceki yasama döneminde onaylanan Sağlıklı ve Sürdürülebilir Okul Kantinleri Hakkında Kraliyet Kararnamesi ile ülke genelindeki tüm okullarda enerji içeceklerinin bulunmasını ve satılmasını yasaklayarak önemli bir ilk adımı zaten atmıştı.
Okullarda ve kurumlarda uygulanan bu kısıtlamaya ek olarak, çocuklar ve ergenlere yönelik sağlıksız besin profiline sahip gıdaların reklamını sınırlamaya yönelik bir girişim de oldu ; bu düzenleme projesi o dönemde sektörün bir bölümünden muhalefetle karşılaştı ve mevcut bakanlar kurulu bu projeyi yeniden ele alıp güçlendirmek istiyor.
AESAN barometresine göre, nüfusun neredeyse %80'i çocuklara yönelik sağlıksız gıdaların reklamının yasaklanması gerektiğine inanıyor . Portekiz, Norveç, Birleşik Krallık, İrlanda ve İsveç gibi ülkeler bu alanda önemli kısıtlamalar uygulamaya koymuş durumda ve İspanya da çocukluk çağı obezitesiyle mücadele etmek için bu uluslararası önerilere uyum sağlamayı hedefliyor.
Bakanlık bu nedenle enerji içeceklerine getirilen yasağı, çocuklar ve ergenler arasında aşırı işlenmiş, yüksek kalorili ve besin değeri düşük ürünlerin tüketimini azaltmayı amaçlayan daha geniş bir strateji çerçevesinde ele alıyor . Bustinduy'a göre bu, "kamu sağlığı meselesi" ve çocukların daha sağlıklı bir gıda ortamında büyüme hakkını garanti altına almakla ilgili; bu, "zenginlerin gücünü dizginlemek" ve belirli iş modellerini sınırlamak anlamına gelse bile.
İspanya Bilim Medya Merkezi gibi kuruluşların danıştığı bilimsel ve halk sağlığı örgütleri, düzenleyici girişimlerin gıda eğitimi kampanyaları ve uyumluluğun titizlikle izlenmesiyle desteklenmesi gerektiği konusunda hemfikir . Etkin denetimler ve cezalar olmadan, bazı satışların daha az denetlenen kanallara kayma riski olduğunu belirtiyorlar.
14-18 yaş arası öğrencilerin neredeyse yarısının bu tür içecekleri tükettiğini ve son yıllarda iç satışların önemli ölçüde arttığını göz önünde bulunduran hükümetin açıklaması, boş zaman aktiviteleri, reklamın rolü ve toplumun reşit olmayanların belirli ürünlere erişimine koymak istediği sınırlamalar hakkında temel bir tartışma başlatıyor. Önerilen mevzuat, okullardaki mevcut kısıtlamalar ve önerilen reklam önlemleriyle birlikte, İspanya'nın enerji içeceklerine ilişkin politikasında açık bir değişime işaret ediyor.
